Síntesis del artículo 2-3 y 2-4 de Estado y Sociedad de García Delgado

Gracias Iara

La reforma del Estado

         En la década de 1990 el Estado argentino termina de desprenderse de las características y roles que tradicionalmente ocupaba en el modelo sustitutivo. Las décadas del 70’ y 80’, ya con el modelo aperturista, son de transición hacia el neoliberalismo.

            A lo que respecta del Estado en sí, se puede ver una menor autonomía y una clara disminución de sus funciones. De un Estado-nación fuertemente intervencionsita en aspectos sociales (Estado de Bienestar) y económicos (Estado empresario, regulador y planificador), nos encontramos con un Estado totalmente flexible de rol fiscal, garante de los equilibrios económicos.

            En el modelo neoliberal el mercado y la economía se autonomizan, todas las variables se ven subordinadas a la economía, tanto lo social (con las privatizaciones de servicios públicos) como la actividad política que se termina encargando casi exclusivamente de la legitimación electoral. Como ejemplos claros podemos encontrar primero, en lo social, que el Ministerio de Trabajo tiene como objetivo adaptar la situación laboral a la modernización de la economía (con flexibilización y leyes de desregulación). Y en lo político vemos que el poder ejecutivo se desprende de su tarea planificadora y se la cede al Ministerio de Economía.

            Estos cambios también se reflejan en las políticas públicas:

Privatizaciones:

            La causa principal de la crisis de las empresas públicas fue el endeudamiento estatal, así las privatizaciones se presentan como el medio para reducir el gasto y aumentar algunos ingresos evitando la crisis fiscal. Con la intención de privatizar rápidamente, se lo hizo a cualquier precio y con fuerte ausencia de un gobierno que controlara que se cumplieran los objetivos de dichas privatizaciones.

Estas medidas favorecieron a los grupos económicos que, a causa de la deuda, compraron al 20% del valor real. La sociedad, en su mayoría, se vio perjudicada ya que las empresas públicas eran importantes empleadoras y con tarifas reducidas subsidiaban el consumo social.

Los argumentos que avalaban esta política, como mejorar la calidad de los servicios, se vieron parcialmente refutados en la práctica con inversiones y modernizaciones que nunca alcanzaron la eficacia del primer mundo y otros que terminaron en desastres como el caso de Aerolíneas.

Desregulación:

            La desregulación significó un cambio jurídico tendiente a aumentar las libertades económicas, por ejemplo se disolvieron juntas reguladoras de precios. Hay una fuerte flexibilización, sobre todo en el mercado laboral, que marca este período.

            Estas políticas se muestran a favor de los grandes grupos económicos y empresarios que reducen sus gastos en la mano de obra y los aportes sociales. Por su parte, los sindicatos pierden poder, aumentan los casos de precarización del empleo y la brecha entre ricos y pobres es cada vez mayor.

Descentralización:

            Nuevamente con objetivo de reducir el déficit (esta vez el central) el Estado se desprende de ciertas actividades, como la educación y la salud, y se las delega a las provincias y municipios. En este proceso también se transfieren las demandas sociales insatisfechas, pero las provincias y municipios se ven imposibilitados a cubrirlas porque los aportes estatales disminuyen y, a su vez, se ven obligados a aumentar su recaudación impositiva.

Reforma administrativa:

            Si bien desde la dictadura de 1976 la importante burocracia del Estado social empieza a decaer, es en la década del 90’ donde hay una reforma relevante. Hay una fuerte reducción de personal mediante retiros voluntarios. Se constituye una tecno-burocracia que abandona los objetivos sociales y políticos-ideológicos de etapas anteriores y se propone el control del gasto, el aumento de la recaudación y sobre todo la eficiencia. Los empleados estatales que quedan sufren del nuevo desprestigio de la burocracia y de bajos salarios.

La reducción del gasto público:

            Para lograr el equilibrio fiscal se redujo el gasto mediante los procesos anteriormente nombrados: privatizaciones, descentralización y la reforma administrativa. Y se aumentaron los recursos mediante una mayor recaudación impositiva-tributaria y por recursos provenientes de las privatizaciones. Las políticas sociales quedan subordinadas a la modernización económica, y se ven políticas minimalistas dirigidas solamente a los grupos de riesgo.

Regionalización:

            Estos procesos de integración regional se dan tanto en el tercer mundo como en los países desarrollados; y no buscan sólo el libre comercio sino la unión de políticas de alta tecnología, ciencia y educación entre los países miembros. Estos proyectos son formas de buscar eficacia económica, competitividad y productividad, dentro de un contexto de creciente globalización. El Estado Nacional ya no es autosuficiente y es compensado por estas articulaciones plurinacionales.

            Por otro lado, es importante aclarar, que el MERCOSUR presenta varias dificultades como la de integrar y articular economías tan distintas.